城市公共信息平台目标是实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康的运行和管理。

中国通号通信信息集团曾为中国铁通建立了云平台，也为数家城市建立过城市级的平台，在此方面有一定的积累。中国通号的城市公共信息平台由支撑数据、运维管理服务系统、目录管理与服务系统、数据交换服务系统、数据整合服务系统、门户系统、接口与服务系统等组成。

图 公共信息平台功能框架

（1）支撑数据

支撑数据由元数据、目录数据、交换数据、 安全数据和管理数据等组成。支撑数据处在公共信息平台与公共数据库之间，对下可以支撑以“物理分散、逻辑集中”或是物理集中方式构建虚拟或物理的城市公共数据库建设，对上可以支撑公共信息平台中数据交换服务系统、目录管理与服务系统等有效运行。

（2）数据交换服务系统

数据交换服务系统的作用在于实现信息资源的统一交换，通过交换实现人口、法人、建筑物等信息资源的同步更新，以及数据比对、清洗、转换、异常处理等交换服务所需的基本功能。

数据交换服务模型

（3）数据整合服务系统

数据整合服务的作用体现在两个方面，一方面通过数据加工、数据整合、数据关联等功能，能够动态配置实现各类不同主题的信息处理， 在建筑物库、 人口库、法人库等基础数据库的基础上，通过进行清洗、转换、集成，构建业务应用所需的业务数据库，充实公共服务数据库，提升数据的价值，实现数据向信息的转变； 另一方面， 在新智慧应用的建设中，支撑业务数据库及公共服务数据库的指标项扩展，这些指标项的扩展也会充实基础数据库的指标项及数据内容。

数据整合模型如下图所示：

数据整合模型

（4）目录管理与服务系统

目录管理与服务系统包括信息资源目录子系统和信息资源编目管理子系统。

信息资源目录子系统的建设，以目录方式实现资源共享，是智慧城市公共信息平台实现信息资源共享的有效手段，使用目录体系可以以更灵活的方式实现更多应用单位、更多资源的接入与共享。

信息资源编目管理子系统作为智慧城市公共服务平台信息资源目录体系的载体，采用一种非落地的信息共享模式，是对交换共享模式的补充，在目录式共享中，各应用单位对各自共享的资源有完整的控制权，可有效地解决交换模式中各应用单位因担心违反相关规定不愿意批量提供数据的问题。

（5）运维管理服务系统

运维管理服务系统主要包括用户管理、统一认证、服务调度、平台安全、日常运维、计费管理、运行监控、厂商管理、应用管理、应用托管管理、资源库管理和前置管理等功能模块。

（6）平台门户系统

平台门户系统作为公共信息平台对外信息展示及平台运维的窗口，针对管理员、政务用户和公众用户的不同应用需求， 提供基于平台各支撑系统的原子服务，并聚合成相应的功能接口集， 以支撑构建于平台基础上的各类应用，实现公共信息平台“统一门户”的建设目标。

（7）接口与服务系统

接口与服务系统主要由开发接口服务、数据服务系统、动态扩展服务等功能模块组成。